极速11选5软件|极速11选5是哪里开的
業界資訊

兩會代表委員:盡早實現社會保險“全國漫游”

日期:2010-02-01

推進社會保險制度改革。完善社會統籌與個人賬戶相結合的企業職工基本養老保險制度,擴大做實養老保險個人賬戶試點,加快省級統籌步伐,制定全國統一的社會保險關系轉續辦法。……抓緊制定適合農民工特點的養老保險辦法。

如何實現社會保險全省統籌,最終早日把“一卡通”從全省進而擴大到全國范圍,是政府、是參加兩會的代表委員們,也是廣大社會群體的共同心聲。

現狀:社會保險轉移接續難

從老家湖南一單位跳槽到廣東工作快一年了,小許前不久好不容易才把自己的養老保險轉移過來。這是社會保險各自為政狀況下,我國人才流動過程中時常面臨的現實問題。

據了解,1997年國務院頒發《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》,標志著我國城鎮企業職工養老保險基本制度已經確立。經過十年運行,企業職工統一的養老保險制度為維護社會安定團結發揮了巨大的保障作用,有效地調動了職工的積極性,推動了經濟社會的發展。但是隨著改革的不斷深入,就業形式和結構發生了重大變化,參保人員異地流動頻繁,養老保險關系轉移難的問題逐漸突出,這在一定程度上阻礙了人才流動和勞動力市場的發育,從而對經濟社會協調發展產生了不利影響。

目前,我國養老等主要社會保險制度被分割在2000多個統籌單位,各統籌單位之間政策不統一,難以互聯互通,因此造成養老保險關系無法轉移接續。由于社會保險首先就沒有做到全省統籌,一個省內,彼此之間不能相互轉移,遑論省與省之間。一些企業往往通過其他途徑發給職工錢,而不為職工繳納保險費用。

來自勞動和社會保障部的調查結果表明,能在一個單位工作滿3年以上的農民工僅占務工人員的20%-30%。事實上,在農民工比較集中的廣東及沿海一帶,農民工調崗或離開城市之前,不得不采取退保方式中斷在這個城市的社保,但其退保也只能把自己交的那部分錢拿走,單位繳納的那部分錢則留在當地。而轉入地由于只能接收到個人賬戶的錢,卻要承擔加上企業繳納的那部分錢計算出來的退休金,當然也就不愿意為農民工轉保。最后,從社會保障方面看,吃虧的還是農民工。

癥結:各自為政無法“聯通”

歸結其癥結,就在于各地區社會保險統籌上“各自為政”,無法實現“漫游”。

比如,一些地方至今實行的還是以市、縣為單位的企業職工養老保險統籌機制,沒有在全省范圍內統籌管理,而全省各地的基本養老保險制度政策不統一、企業職工養老保險繳費基數和待遇標準不一,有些還存在管理制度不夠健全等問題。

黃鴻明代表把當前養老保險關系轉移難歸納為以下四方面的突出問題:

一是建賬規模不統一,個人賬戶難以合并。目前,全國社保機構對參保人員個人賬戶的建賬規模不一樣,一些地區的個人賬戶不是統一的8%,給不同地區社保機構對轉移關系后合并統一規模的個人賬戶造成困難;二是附加限制條件,阻礙養老保險關系轉移。有些地區為了防止異地人員流動后養老保險關系的大量涌入,人為地設置壁壘,對轉移人員身份進行限制,或采取征收養老保險超齡費做法來阻攔;三是養老保險現收現付模式使基金支付產生巨大壓力,按目前政策,養老保險關系轉移,基金只轉移個人繳納的那一部分,而單位繳納的部分則留在當地養老保險金共濟賬戶。即便如此,甚至有些地區還先轉關系,不轉個人賬戶基金。這樣,對調入地來說,在基金支付普遍困難的情況下,要承擔調入者退休后幾十年的養老金支付,壓力巨大,難以承受;四是管理手段落后,制約著養老保險關系的轉移,全國社保機構至今還沒有統一的業務操作平臺,沒有實現各地社保機構相關資源的全國網絡共享,沒有形成全國統一的機制,仍然實行統籌區域內管理自成系統,業務信息網絡不與其他統籌區域連接,而由于各地經濟發展水平不平衡,社保繳費狀況各不相同、相關政策的具體執行情況各不相同,社保機構之間缺乏有效的溝通,必然給參保者帶來相應的麻煩。

【代表建議】

戶隨人走全國“漫游”

黃鴻明代表建議:從三方面入手,進一步完善制度,調整政策,解決參保人員跨區域流動的障礙,“破解”養老保險等社會保險關系轉移接續難題。

一是提高社會保險統籌層次,統一建賬標準。必須盡快實現養老保險省級統籌,并實行全國范圍內統一建賬標準,在更大統籌區域內實現制度運行的統一和基金的統籌安排使用,以較好地解決因統籌層次低而產生的基金承受能力低、相互之間管理、標準不統一而造成的轉移接續困難。

二是做實個人賬戶,為人員跨地區流動創造條件。長期以來,各地養老保險形成了各自為政的“小水缸”式運作,大家都緊緊盯著自己“小水缸”里的水,生怕“肥水流入外人田”。在這種情況下,許多地方都規定,在本地繳納的養老保險如果要轉移到外地,只能帶走個人繳納的部分,而把企業繳納部分留在自己的“水缸”里。這種運作方式,只轉移個人賬戶基金部分,而統賬結合的個人賬戶基金建立只有幾年時間,基金量積累極少,對轉移接收地將來的待遇支付帶來壓力,有失公平。因此,確認過渡性養老金歷史權益,落實轉移基金,解決好調入地的基金支付壓力是當前亟待解決的問題。所以要實現轉移接續,必須做實個人賬戶,實現個人賬戶基金的積累。加大轉移的基金量,不但要轉移個人賬戶基金,還要轉移視同繳費年限權益部分,甚至還可以考慮轉移單位統籌基金的少部分。三個基金量加起來,可以減輕調入地的基金支付壓力。

三是提升管理手段,規范轉移辦法。不斷提升社會保險管理手段,由國家對相關資源進行整合后統一投入、統一規劃、統一建設、統一培訓,盡快建設金保工程。加快社保信息化建設進程,建立統一的全國社保機構業務操作平臺,實現資源共享,形成全國統一的聯動機制。要在政策調整的前提下,規范轉移的操作辦法,明確職責,制定措施,減少環節,方便辦理,使社會保險運行更加順暢。

汪春蘭代表則認為,需要盡快實現養老保險全國統籌,建立科學、合理、便捷的社會養老保險跨省份轉移機制。讓養老保險能戶隨人走、實現“全國漫游”。實行養老“一卡通”,可以從根本上解決農民工因流動性而造成社會保險關系難轉移問題。汪春蘭建議,建立由國家財政承擔大部分,企業個人承擔小部分的社會保障金制度,社保基金由國家統一監管,全國通用,打破地方門檻和地方利益。國家要盡快建立農村養老保險、醫療等社會保障制度,實現農村社會保障和城市社會保障制度的接軌,從而便于農民工回鄉后社會保險關系的轉移。

【部門回應】

2009年實現省內“一卡通”

9日上午,在十一屆全國人大一次會議舉行的記者招待會上,勞動和社會保障部部長田成平表示,勞動和社會保障部已經制定時間表,經過2008和2009兩年的努力,將在全國各省實現養老保險省級統籌,屆時,可以實現養老保險關系在本省內的人員流動、關系接續和轉移,做到本省內“一卡通”。在實現省級統籌的基礎上,要實現跨省市的人員流動的養老保險和其他保險關系的轉移和接續的辦法,再加上全國養老保險信息網的建設,爭取早日在全國實行社會保險卡的“一卡通”,以充分發揮社會保障的全社會共濟功能。

實踐:深圳首發全國通用社保卡

今年3月3日起,深圳市在全市范圍內發行具有“一卡多用”和“全國通用”等特點的社會保障卡,在3年內將把參保人持有的深圳市勞動保障卡或深圳市職工社會保險證全部過渡為社會保障卡。

社會保障卡具有“一卡多用”和“全國通用”的特點。其標準功能包括:一是信息存儲功能;二是憑證功能,可作為就醫和辦理勞動就業及社會保險各項業務的憑證;三是查詢功能,可查詢持卡人勞動就業和參加社會保險及社保個人賬戶積累等情況。

深圳特區報

极速11选5软件