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財經聚焦

李克強稱放寬公用事業市場準入 萬億市場待民資

來源: 中國經營報 作者:譚志娟 日期:2013-09-22

“穩增長”再出抓手,城市基礎設施建設首當其沖。

繼7月31日國務院常務會議部署加強城市基礎設施建設措施之后,9月下旬國務院即印發《關于加強城市基礎設施建設的意見》(以下簡稱《意見》),要求重點加強建設公共交通、管網、污水和垃圾處理以及生態園林建設等領域。

這一份《意見》可看做是對7月份政策部署的落實細化。受益于此,業內人士預估將啟動上萬億的市場機會。中信建投研究部專題組組長夏敏仁接受《中國經營報》記者采訪時表示。在城市基建投資項目中,城軌將是投資的重點。“城市軌道建設屬于資金密集型項目,一個項目投資規模動輒幾百億甚至上千億元,拉動經濟效果顯著,但僅靠地方政府現有的財政實力或難以完成建設,可能主要要靠引進民資參與。”他說。在剛剛落幕的夏季達沃斯論壇上,國務院總理李克強表示要在公用事業(1665.196, 17.20, 1.04%)等領域放寬市場準入。

利用市場來促“穩增長”政策落實的信號呼之欲出。

產業鏈獲益尚待觀察

“到××去看海”——這句風靡網絡的調侃背后,是國內眾多城市基建老化失修的窘境,再加上無處不堵的交通,城市基建提升已是迫在眉睫。

此次意見是改革開放以來首次以國務院的名義就城市基礎設施建設發文,受到如此高級別的關注,自然吸引了市場的全面關注。

“如何能夠既拉動增長,又不會重復建設和產能過剩,這是穩增長政策的選擇前提。” 有受訪業內人士認為,城市基礎設施現階段的確符合這兩個要求,在上述政策推動下,未來城市基礎設施建設有望迎來數萬億元的投資。

《意見》中指出,此輪城市基礎設施的建設重點為四大領域,即公共交通、管網、污水和垃圾處理以及生態園林建設。從建設重點來看,主要圍繞改善民生、保障城市安全、投資拉動效應明顯的重點領域。

為此,跟城市基建產業鏈相關的板塊均被投資者關注。受訪人士認為,跟上述領域相關的公路、鐵路、水管改造與污水處理等行業將直接受益, 《意見》發布后,相關的青龍管業(8.96, -0.12, -1.32%)漲逾5%,城投控股(7.45, -0.01, -0.13%)、錦龍股份(20.95, -0.40, -1.87%)漲逾4%,東方園林(33.36, -0.41, -1.21%)、普邦園林(14.60, -0.05, -0.34%)等漲幅居前。

“路網、管網、電網‘三網’通達是城市基建的重要目標。”中信證券(12.79, 0.23, 1.83%)分析師表示。

另一方面,城市環境治理、提升城市環境承載力是城市基建的進一步要求,《意見》明確加快污水和垃圾處理設施建設、加強生態園林建設等。

中國鐵建集團董事長孟鳳朝公開表示,此消息無疑對主營為基建的中鐵建是重大利好,該公司所涉業務幾乎均與此次國家希望優先發展的方向一樣。

“如果基建全面鋪開,利好鋼鐵、建材等相關行業。”夏敏仁說,跟基建相關的產業鏈較長,拉動領域廣。

但記者注意到,近段時間國內建筑鋼材價格呈現震蕩下行的趨勢,從卓創建筑鋼材價格指數監測數據來看,8月中旬建筑鋼材價額開始出現調整,目前從當時941.32元/噸下降至919.52元/噸,降幅達到2.3%;螺紋鋼期貨從3819元/噸降至3647元/噸,降幅4.5%,同時終端需求遲遲得不到釋放,各大鋼廠紛紛下調出廠價,一系列利空因素拖累下,鋼價形勢并不樂觀。

英大證券研究所所長李大霄[微博]對記者表示,雖然《意見》的實施將會對鋼鐵在需求方面有一定的積極影響,但作用或有限。

“每年用于城市軌道建設消化的鋼材量大約幾百萬噸,而國內每年的總消耗量約為7億多噸。相比之下,用量不大。其次是管網建設每年消耗的鋼材總量也較少。城市基建中所用的鋼材在每年總消耗量中所占比重不到1%。”民族證券鋼鐵行業分析師羅榮晉也持相同看法。

“水泥相比鋼鐵行業更受益,水泥有運輸半徑限制,產能過剩相對沒那么嚴重,該政策將對一些水泥公司產生實質利好。”李大霄表示。

卓創資訊分析師認為,國慶節后建筑鋼材價格將繼續面臨震蕩下行的趨勢,因為終端需求短期難有釋放。雖然下半年國家加大了投資的力度,各大省市也紛紛上馬投資項目,但是地方投資的實施落實仍需要一定的過程。

市場補缺開口徑

行業利好形勢明顯,但城市基礎設施建設投資規模大,周期長,一般都是由政府籌資興辦,地方政府在地方債的壓力背景下,面對城市基建所需萬億元的投資資金,錢從何而來?

《意見》明確,在政府投入基礎之上,推進投融資體制改革和運營機制改革,通過“特許經營、投資補助、政府購買服務”等多種形式,吸引包括民間資本在內的社會資金,參與投資、建設和運營有合理回報或一定投資回收能力的可經營性城市基礎設施項目,在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。

“我們當然樂見民間資本、民營企業參與到城市基建、交通項目中。” 西門子(中國)有限公司基礎設施和城市領域軌道交通集團的業務發展與戰略部總經理張翊靜表示。在她看來,企業主體的參與,更能在采購、運營方面從實施效率上考慮更多。“我們現在也在觀望民間資本能參與的程度有多深。”目前西門子獲得訂單的重慶城軌1號線,正是民間資本參與城市軌道交通建設的項目試點。

不僅重慶,北京市發展改革委近月也表示,將引進社會資本推動市政基礎設施建設,軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處置和鎮域供熱等6個領域成為試點,擬推出126個項目,引進社會資本1300億元。有媒體援引業內人士表述,首期啟動6個領域約27個市場化試點項目,項目總投資約1620億元,擬引進社會投資約680億元。在武漢,也出臺了《進一步鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》,重點引導民間資本進入基礎設施建設領域,鼓勵民資參與公路、橋梁、隧道、水廠、污水處理廠等的建設。

在夏敏仁看來,吸引民資或成城市基建投資主要渠道,尤其是投融資體制改革和運營機制改革等改革舉措,部分基建設施的權益將從政府轉讓至民間,讓市場來主導,通過市場手段來填補資金缺口,中長期將有利于緩解項目投資的資金約束,進一步釋放公共服務的產能潛力。

不過他預計,此次城市基建所需的資金仍可能部分來源政府財政支持與地方融資平臺融資。“今年審計署通過對地方債的摸底是為重啟做準備,財政實力好與差的地區在融資上或將差別對待。”夏敏仁預計。

如果看事情的另一面,政府選擇放手或也與財力限制相關。財政部最新公布數據顯示,8月份財政收入同比增速為9.2%,低于7月增速11%,而地方財政收入增速放緩是財政收入增速下降主要原因,地方財政收入同比增速為6.5%,低于上月增速13.5%。

同期,財政支出仍小幅上升。8月全國公共財政支出同比增長6.5%,7月為同比下降1.8%;其中,中央財政本級支出下降0.25%,較7月降幅明顯縮窄;地方財政支出同比增長8%,較上月加快7個百分點。

受經濟形勢及減稅政策等影響,預計各級政府財政收入增長和債務償還都面臨著更大的壓力。

對于政府伸向民間資金的“橄欖枝”, 溫州中小企業發展促進會會長周德文表示,企業最看重的仍是投資回報率。

“民資大多為私人資金,追逐利潤是根本,但基建投資帶有公益性質,如果難以獲得高回報,引進民資有難度。”

夏敏仁建議,一些基建項目可以放開,交給市場解決,比如放開價格管制,收費獲得調整后,民資看到盈利前景自然會進去。并且,民資管理可能會更好,效率更高。

李大霄也持相同看法。他看來,國內在垃圾處理等一些領域迫切亟須解決的領域需要加大財政補貼力度,因為目前水平遠遠不能滿足城市發展的需求。

“可以加大財政補貼力度,跟民生密切相關的一些領域可以類似北京公交進行財政補貼。” 夏敏仁進一步建議。污水處理等方面的資金可以通過BOT(建設-經營-轉讓)等方式引入民資。不過,他認為,最主要的是讓民資看到“錢”景,否則難以產生較好效果,因為現在國內并不缺錢,缺的是好項目。

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