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深圳特區擬撤關擴容 特區面積相當于兩個香港

日期:2009-05-20

備受矚目的《深圳綜合配套改革試驗總體方案》(下簡稱《方案》)本月6日獲國務院批準通過后,深圳市高層近日正加緊研究該《方案》的3年分步落實規劃。其中2009年的改革重頭戲包括向中央申報將特區范圍擴大至全市,即將原屬關外的寶安區、龍崗區和光明新區納入特區之內。如果獲得批準,深圳特區的總面積將由現在的395平方公里擴容為1948平方公里。

據透露,深圳市落實《方案》的目標為“今年起好步,每年有進展,三年大突破”,共分6部分實施,包括:深化行政體制改革、深化經濟體制改革、積極推進社會領域改革、建設國家創新型城市、推進區域合作、建設國家生態文明示范城市等。

根據《方案》,“涉及到特區范圍、土地、金融等重要專項改革另行按程序報批”,深圳方面期待已久的“經濟特區版圖”范圍擴充的愿望,將由深圳市人大和法制辦負責研究上報。

深圳市社科院院長樂正表示,擴大特區版圖比較有意義之處就在于解決深圳“一市兩法”的矛盾,讓特區法規可以覆蓋到全市,清除人們觀念上的“心理二線關”,從而實現真正的特區內外一體化。他認為,《方案》獲得批準,表明中央再次肯定了深圳的制度創新,預計深圳將迎來前所未有的大好發展機遇,實現特區內外一體化有難度也有希望。“深圳市政府很快會有所動作,但具體時間表很難說得準。”

現在 關內缺地關外滯后制約發展

深圳目前下轄6個行政區和光明新區,其中羅湖區、福田區、南山區、鹽田區位于經濟特區范圍內,總面積395平方公里;寶安區、龍崗區和光明新區地處經濟特區外,總面積1553平方公里。這樣的行政區劃一方面造成特區內面積太小、可供經濟開發用地不足,另一方面則導致特區外的規劃、建設和管理水平相對滯后,城市化程度不高,降低了深圳的整體競爭力。

“一市兩法”加大管理成本

此外,由于深圳現有的特區立法權只能覆蓋特區內,造成“一市兩法”,既影響行政管理的統一性,也加大了管理成本。如果將特區面積擴大至寶安、龍崗,“一市兩法”問題將迎刃而解。

撤關后 特區面積相當于兩個香港

如果獲得批準,深圳特區的總面積將由現在的395平方公里擴容為1948平方公里,差不多是整個香港面積(1103平方公里)的近兩倍。

龍崗、寶安將學香港新界

據深圳市社科院院長樂正分析,龍崗、寶安兩區未來角色可類似香港新界,6個行政區的具體功能分工將在“十二五”規劃中體現。

關內外分界線或整體外移

深圳市政協委員楊立勛認為,特區要擴大,就一定要把龍崗、寶安和光明新區納入到特區內來,原來分隔關內關外的“二線關”需整體移到深圳與東莞、惠州的交界處。

“二線關”存廢之爭

“二線關”是深圳經濟特區設立兩年后,1982年6月經國務院批準,在特區與非特區之間設立的邊防管理線,在深圳人眼里,它就像一道鴻溝,將特區內外人為割裂開。

●1983年12月深圳特區檢查站成立,開始對出入特區的人員和車輛實施檢查。

●1998年在深圳市“兩會”期間,首次有代表和委員提出撤銷“二線關”的議案提案。

●2000年6月國務院有關部門組成調研組,對深圳“二線關”調研結果是:并不影響深圳的經濟發展。

●2003年全國“兩會”期間,原深圳市委書記厲有為炮轟“二線關”:每年用于“二線關”的費用高達幾千萬元。

●2008年1月國務院調查組再次赴深調查“二線關”。據稱結論為2017年香港“普選”之前“10年之內不撤銷”二線關。

●2009年5月獲批的深圳綜合配套改革試驗方案中,明確“涉及到特區范圍、土地、金融等重要專項改革另行按程序報批”。

(來源:新快報)

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